Plan Comunitario de Preparación para Desastres PDA Pilahuin

RESUMEN EJECUTIVO

En el presente documento se ofrece el Plan Comunitario de Preparación para Desastres, PCPD, correspondiente al PDA Pilahuín. Este Plan se lo elabora en el marco institucional del Proyecto de Desarrollo de Área, patrocinado por Visión Mundial; y, en el marco normativo expuesto por la nueva Constitución Política del Ecuador y la Ley de Seguridad Nacional, que establecen a las medidas de gestión de riesgo como obligatorias para todos los ámbitos administrativos del país.

El área de aplicación de este documento es el territorio de influencia institucional del PDA Pilahuín, que se encuentra constituido por 13 comunidades ubicadas en las parroquias rurales de Juan Benigno Vela y de Pilahuín, del cantón Ambato, provincia del Tungurahua, según el detalle que se muestra a continuación.

Parroquia

Pilahuín

Juan Benigno Vela

Dadas las características del tema y de la zona a la que se refiere, este trabajo se lo ejecutó de una manera totalmente participativa, habiendo en él intervenido líderes comunitarios, maestros, padres de familia, estudiantes, promotores de salud y, en general, miembros de la población de todas las comunidades que integran el PDA Pilahuín. El equipo técnico que elaboró el presente PCPD, mantuvo estrecha relación con los actores sociales de las diversas comunidades, para junto a ellos identificar las amenazas frecuentes, determinar las vulnerabilidades, analizar los riegos, elaborar mapas comunitarios de riesgo, entre otras actividades necesarias para componer el presente documento..

Del análisis de riesgos efectuado, se identificaron amenazas naturales y sociales que inciden en el área del PDA Pilahuín, habiéndose determinado que las amenazas naturales, aunque de carácter grave, son las menos frecuentes. Las más usuales y que causan efectos constantes en las comunidades, son las de carácter humano inducido o antropogénicas. De éstas, el riesgo vial fue el que mayor costo socioeconómico ha causado a la población en las últimas décadas. Otras amenazas importantes identificadas, fueron, la de la gripe porcina, el riesgo hidráulico causado por el canal de riego Chimborazo-Cunuyacu; y, los sismos. Como amenazas secundarias, se identificaron a los riesgos de aluviones; y, las heladas y sequías.

Dos aspectos fundamentales, característicos de la población local, se identificaron durante el proceso de elaboración de este PCPD. El primero es un buen nivel de resiliencia social existente en la comunidad, que se manifiesta en instituciones y técnicas tradicionales como la minga, la diversificación de cultivos, la misma organización comunitaria, entre otros, que contribuyen a crear condiciones de respuesta efectivas ante las amenazas usuales del área. Sin embargo, esta característica, que ha sido desarrollada desde la antigüedad, está dirigida especialmente para amenazas naturales que tradicionalmente han causado problemas en el área, como son las heladas y sequías, las lluvias fuertes, entre otras, pero no para amenazas cotidianas como la que supone la vialidad, ante la cual podrían no ser efectivas. Además, algunas características de resiliencia social se podrían estar perdiendo debido a la acelerada incorporación de formas urbanas de vida en la comunidad.

Otro factor identificado que también incide en el manejo de riesgos, es la actitud de indiferencia ante ciertas amenazas. El ejemplo más notable es el de la amenaza vial, que causa periódicamente víctimas y daños, pero que sin embargo ante la cual no se han aprovechado las lecciones aprendidas de esas emergencia. En ningún caso, se ha realizado una evaluación de las razones de las emergencias ocurridas y menos las mejoras viales para que eso no vuelva a ocurrir.

Para el manejo de las emergencias locales, el Plan establece el Sistema Básico de Gestión de Riesgos, que está integrado por la Unidad de Gestión de Riesgos del PDA, la Coordinación; y los Comités Locales de Emergencias; los Comités Escolares de Emergencias; y, los Equipos de Respuesta Rápida. Estos tres últimos organismos deben crearse en cada comunidad.

Por razones de carácter práctico y para asegurar un real cumplimiento y aplicabilidad del Plan, éste es totalmente concordante con las formas organizativas de la comunidad local, que lo aplicará; con la estructura de la Oficina Técnica del PDA Pilahuín y de Visión Mundial, que lo patrocinarán; y, con la de los organismos regionales y nacionales de gestión del riesgo (Secretaría Técnica de Gestión del Riesgo y Comité de Operaciones Emergentes), con los que deberá coordinar actividades.

Comunidades

Yatzaputzan

San Antonio

Lindero

Tamboloma

Mulanleo

Pucará

Pilahuín

Echaleche

San Alfonso

San Francisco

San Pedro